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    解放日報:預防和管理風險不能僅靠直覺


    發布日期:2019-04-16 作者:蔣華福 《解放日報》2019年4月16日第10版 字體大小[    ] 瀏覽次數:

        每年4月15日是全民國家安全教育日。今年的宣傳教育活動主題是“堅持總體國家安全觀,著力防范化解重大風險,喜迎中華人民共和國成立70周年”。

        最大的風險是認識不到風險

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把國家安全作為協調推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的重要內容,要求將總體國家安全觀體現于經濟安全、政治安全、文化安全、社會安全、生態安全各領域,進一步提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

        一方面,要強化風險的防控意識。

        實踐表明,諸多事件都能折射管理風險的隱蔽性,暴露運行機制的問題。

        首先是“想不到”,即對城市運行面臨的新形勢、新問題研究不夠,處于被動式擔心狀態;

        其次是“認不清”,即對城市超常規發展累積的風險認識不足,對于安全口頭重視多、實際參與少;

        最后是“管不好”,即對有些跨部門、跨行業的安全問題不能協同,導致安全管理上的重疊、交叉、空白,且安全依賴于領導、依賴于考核,處于任務式應對狀態。

        “三個不”中的關鍵還是“認不清”。它既是“想不到”的表現,又是“管不好”的原因。因為“認不清”管理風險,使得管理工作沒有焦點、安全措施缺乏針對性。

        可見,風險無處不在、無時不有,最大的風險就是認識不到風險。我們必須登高望遠、居安思危,要有強烈的風險防控意識。

        另一方面,要把握風險的三個要素或者說特征。

        第一個是風險類型逐步由傳統單一風險向非傳統風險轉化,尤其是近年來經濟全球化帶來的政治風險、金融風險、生態風險等;

        第二個是風險要素逐步交叉融合,要素之間更高的依賴性正以無法預計的方式和速度對國家安全產生影響,社會轉型攻堅期帶來的各種不穩定性、復雜性與脆弱性給國家安全帶來高度的復雜性和更大的不確定性;

        第三個是風險危害逐步由高危行業領域向其他行業領域蔓延。信息化時代特有的互動性、流動性,加快了社會問題的傳播速度,加劇了社會問題的政治化、網絡化。

        任一領域的風險若得不到有效管控或者管控失效,就會產生隱患。隱患不排除,量變到質變,終將造成安全事件。

        治理理念上做到四個“轉變”

        國家安全治理是現代化國家治理體系建設的一部分,需要在強化安全治理廣度和深度兩個方面下大力氣。

        一要拓展治理的廣度,尤其要維護重點領域的國家安全。

        維護重點領域的國家安全,必須在政治安全上堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”;經濟安全上,必須解決好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾,防范系統性金融風險;社會安全上,必須妥善應對自然災害和突發事件,積極參與維護社會安全;生態安全方面,必須理解綠水青山蘊含的生態產品價值也能轉化為金山銀山;網絡安全方面,必須不斷增強網絡安全防御能力和威懾能力;外部安全方面,必須努力形成強有力的海外利益安全保障體系。

        二要加強治理的深度,努力轉變思維方式和工作方式。

        新時代,國家安全治理邏輯應由“維穩”向“維安”轉換。這就要求在治理理念方面做到四個轉變:

        轉變工作對象,以單純服務經濟發展為主轉向積極構建總體國家安全觀。

        轉變工作主體,從基于科層制的政府一元管理轉向政府、企業、公眾多元合作的社會共治,切實轉變“安全是政府的事”的觀念。

        轉變工作過程,從后果導向的反應式管理轉為原因導向的預防式治理。治理不同于管理,治理的理念具有柔性,強調合作、自治、服務;治理手段具有非單向性和非強制性,重視市場、法律、文化、習俗等復合性手段方法。

        轉變工作目標,從以物為本的績效目標轉為以人為本的績效目標。要突破以往只重視“物的安全”的價值層面,更加突出強調“人的安全”,并將其作為國家安全的核心與歸宿。

        從“憑經驗”到“靠大數據”

        國家安全能力是一種系統能力,既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險、挑戰的高招。新時代,尤其要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險,要高度警惕“黑天鵝”事件,認真防范“灰犀牛”事件。

        在風險化解的過程中,要從“憑經驗”到“靠大數據”。經驗表明,駕馭安全風險不僅要充分發揮從直覺和經驗出發的定性管理,而且要重視數據搜集和定量分析的精準管理,以切實提高風險辨識和預警能力。

        在工作實踐中,要常懷戰戰兢兢、如臨深淵、如履薄冰之心,善于發現潛在風險、洞察重大隱患,不回避矛盾、不掩蓋問題,假想最壞的情況、做最好的準備。要增強責任感和自覺性,把職責范圍內的風險防控好,不把防風險的責任都推給上面,也不把防風險的責任都留給后面,更不能在工作中不負責任地制造風險。

        同時,要立足國際秩序大變局來把握規律,立足防范風險的前提來統籌,立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。當今世界,世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變,要切實加強國家安全工作,為維護重要戰略機遇期提供保障。不論國際形勢如何變幻,我們要保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心,堅持統籌發展和安全,堅持底線思維,堅持原則性和策略性相統一,把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

        國家安全是安邦定國的重要基石。當前,我國國家安全的內涵外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜。我們要站在講政治的高度,迅速適應新要求、達到新標準,在崗位上守土有責、守土盡責,為黨的長期執政、國家的長治久安、人民的安居樂業夯實基礎。

        原文鏈接:https://www.jfdaily.com/journal/2019-04-16/getArticle.htm?id=269771




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